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重磅！長江沿岸19省市禁止傾倒固廢、船運(yùn)?；№敻窨闪P500萬！

時間：2021-03-26點(diǎn)擊量：次

?　 重磅！長江沿岸19省市禁止傾倒固廢、船運(yùn)?；?！頂格可罰500萬！

作為我國第一部有關(guān)流域保護(hù)的專門法律，《中華人民共和國長江保護(hù)法》（以下簡稱《長江保護(hù)法》）已于3月1日起施行。法律正式施行后，在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目的，將面臨最.高500萬元的罰款。除此之外，《長江保護(hù)法》還對長江大保護(hù)的全過程、各方面做出了規(guī)定。

19省市同時發(fā)布！禁止排放危廢！

　　作為首部流域保護(hù)的法律，《長江保護(hù)法》覆蓋的地理范圍相當(dāng)之廣，包括了長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。

　　由于涉及的地域廣，需要流域上下“一盤棋”的共治共理。為此，《長江保護(hù)法》在總則中明確建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)。同時健全長江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運(yùn)、自然災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享機(jī)制，建立健全長江流域信息共享系統(tǒng)；對于重大違法案件將依法開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治好“長江之病”，《長江保護(hù)法》設(shè)立了生態(tài)環(huán)境修復(fù)專章，確立了國家對長江流域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理原則。同時對細(xì)節(jié)行為也做出了相應(yīng)的規(guī)定，譬如禁止在長江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物；禁止在長江流域水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品或危險化學(xué)品；磷礦開采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排污許可要求，采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量等。這意味著，在長江流域內(nèi)隨意丟棄或者處理垃圾、違規(guī)排污等行為，都將面臨法律的嚴(yán)懲。

優(yōu)化石油化工產(chǎn)業(yè)提升，加快?；髽I(yè)搬遷

　《長江保護(hù)法》還專設(shè)了“綠色發(fā)展”一章，明確提出長江流域地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)長江流域綠色發(fā)展。

　　例如，針對高污染型產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟(jì)帶占比較高問題，《長江保護(hù)法》規(guī)定，長江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級改造，提升技術(shù)裝備水平；推動造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造企業(yè)實(shí)施清潔化改造。而針對產(chǎn)業(yè)布局不合理問題，《長江保護(hù)法》規(guī)定，長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加快重點(diǎn)地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

　　尤其值得注意的是，《長江保護(hù)法》明確禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目；同時禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫。違反者將面臨50萬元以上500萬元以下罰款，直接負(fù)責(zé)的主管人員也將處以5萬元以上10萬元以下罰款。

　　通過強(qiáng)化規(guī)劃管控和負(fù)面清單管理，《長江保護(hù)法》嚴(yán)格規(guī)范了長江流域各類生產(chǎn)生活和開發(fā)建設(shè)活動，其中就包括建立長江流域河道采砂規(guī)劃和許可制度。法律正式施行后，長江流域河道采砂應(yīng)當(dāng)依法取得國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門的許可。同時嚴(yán)格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量，嚴(yán)禁在長江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。

重點(diǎn)保護(hù)生物多樣性，“十年禁漁”！

　　針對長江生物完整性指數(shù)到了“無魚”等級的問題，《長江保護(hù)法》明確有關(guān)部門和地方人民政府建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系，并將結(jié)果作為評估長江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。

　　不僅如此，該法明確要求國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)每十年組織一次野生動物及其棲息地狀況普查，或者根據(jù)需要組織開展專項(xiàng)調(diào)查，建立野生動物資源檔案，向社會公布長江流域野生動物資源狀況。

　　為了減少對重要水生生物的干擾，《長江保護(hù)法》責(zé)令相關(guān)部門在長江流域水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域。同時明確在長江流域水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護(hù)措施，并命令禁止在長江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。

　　《長江保護(hù)法》明確鼓勵有條件的單位開展對長江流域江豚、白鱀豚、白鱘、中華鱘、長江鱘、鯮、鰣、四川白甲魚、川陜哲羅鮭、胭脂魚、鳤、圓口銅魚、多鱗白甲魚、華鯪、鱸鯉等水生野生動物的研究保護(hù)，同時對葛仙米、弧形藻、眼子菜、水菜花等水生植物開展救護(hù)。

　　2021年1月1日，長江“十年禁漁”全面啟動實(shí)施。對此，《長江保護(hù)法》明確規(guī)定，在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點(diǎn)水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。如有違規(guī)，將由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具，并處1萬元以上5萬元以下罰款。而如果采取電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，還將面臨5萬元以上50萬元以下罰款，從而為“十年禁漁”落實(shí)落地提供了根本法律保障。

　　案例：

　　煉油廢水非法傾倒嚴(yán)重污染環(huán)境，三人被判

　　江西省樂平市檢察機(jī)關(guān)提起的張某、李某、劉某污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，樂平市人民法院近日作出判決：張某、李某、劉某三人犯污染環(huán)境罪，分別判處有期徒刑1年5個月、1年、1年（李某、劉某二人適用緩刑）和罰金，同時判令三人承擔(dān)非法傾倒危險廢物污染環(huán)境產(chǎn)生的應(yīng)急處置費(fèi)等費(fèi)用共計34.5906萬元，并在省級新聞媒體上向社會公開賠禮道歉。

　　2019年5月初，張某、李某在未辦理相關(guān)許可手續(xù)的情況下，私下租賃寧都縣某再生物資回收公司的場地和設(shè)備，并與曾某（另案處理）合伙非法提煉煤焦油。劉某作為張某雇傭的油罐車司機(jī)，多次開車與李某到浮梁縣某公司購買煤焦油，拉回寧都縣的廠房進(jìn)行高溫蒸餾提煉清油，在提煉過程中產(chǎn)生了十多噸廢水。

　　同年5月24日下午，張某、李某、曾某三人一起商議后決定將廢水裝車非法傾倒。

　　當(dāng)晚8時許張某、李某、劉某三人將裝有廢水的危險品運(yùn)輸車開到樂平市眾埠鎮(zhèn)彎頭U型口橋下，將約19噸廢水傾倒在U型口橋下的水溝里，致使眾埠自來水廠停止供水達(dá)84小時，河內(nèi)魚蝦大量死亡，附近百余畝農(nóng)田被嚴(yán)重污染。

　　后經(jīng)鑒定，張某三人傾倒的廢水中，苯和甲苯嚴(yán)重超標(biāo)，屬于危險廢物。張某等三人違反了國家法律規(guī)定非法傾倒危險廢物的行為不僅涉嫌刑事犯罪，同時也嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，損害了社會公共利益。

　　樂平市人民檢察院在受理該件刑事附帶民事訴訟案后，于2020年3月10日履行公告程序，督促有權(quán)提起訴訟的法定機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織在公告發(fā)出三十日內(nèi)向人民法院提起民事公益訴訟。但公告期滿后仍未見相關(guān)組織向人民法院提起訴訟，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

　　去年4月22日，樂平市人民檢察院向樂平市人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令張某等三人共同承擔(dān)破壞生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)責(zé)任。

　　在樂平市人民法院對該案公開開庭審理時,公益訴訟檢察官圍繞附帶民事公益訴訟起訴書提出的訴求、事實(shí)和理由,進(jìn)行了充分舉證、質(zhì)證，與被告人及其代理律師進(jìn)行了法庭辯論。

公安部打擊長江非法采砂犯罪典型案例

1、江蘇南通楊某等人偽造證件非法采砂案

2020年12月，長江航運(yùn)公安局南通分局成功打掉一個集盜采、運(yùn)輸、銷贓為一體，并使用偽造證件的非法采砂犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人26名，查扣作案船舶5艘。經(jīng)查，2020年4月，犯罪嫌疑人楊某與吳某才合伙出資將一艘散貨船非法改裝為采砂船，2020年10月以來，該二人組織運(yùn)砂船主魏某祥等人在長江如皋、靖江交界水域非法采砂，由犯罪嫌疑人孟某玲偽造合法來源證明后，將盜采江砂運(yùn)至江蘇靖江焦港附近水域，由浮吊船主袁某余等人負(fù)責(zé)銷贓。目前已查明涉案江砂6萬余噸，涉案金額290萬余元。

2、江蘇南通李某國等人省際交界水域非法采砂案

　 2021年1月，長江航運(yùn)公安局南通分局查獲一個盤踞在蘇滬交界水域非法采砂的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人14名，查扣采砂船3艘、運(yùn)砂船2艘。經(jīng)查，2019年以來，犯罪嫌疑人李某國為牟取暴利，伙同犯罪嫌疑人董某剛在長江江蘇海門、太倉，上海崇明交界水域非法采砂。期間，李某國等人通過增資擴(kuò)股的方式，拉攏人員共同購買“三無”采砂船，并安排專人駕駛摩托艇“望風(fēng)”，將盜采江砂銷往南通、太倉等地，初步查明涉案江砂7000余噸，涉案金額30萬余元。

3、江蘇南京王某杰等人使用非法改裝船舶非法采砂案

　 2020年12月，江蘇南京公安機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報線索，成功打掉一個利用改裝船舶實(shí)施非法采砂的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人6名，現(xiàn)場查扣涉案采砂船1艘、江砂2500余噸。經(jīng)查，2020年12月以來，犯罪嫌疑人王某杰等人多次在江蘇南京長江水域，利用帶有隱形吸砂泵的非法改裝船舶非法采砂，后銷贓至犯罪嫌疑人曹某處，初步查明涉案江砂2.6萬余噸，涉案金額100萬余元。

4、安徽銅陵王某兵等人勾結(jié)行政管理人員非法采砂案

　 2020年12月，安徽銅陵公安機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報線索，摧毀1個與行政管理部門工作人員相互勾結(jié)的非法盜采江砂團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人15名，其中移交市紀(jì)委監(jiān)委1人，查獲涉案砂泵船6艘、運(yùn)輸船2艘、車輛5臺、江砂7000余噸、現(xiàn)金98萬元。經(jīng)查，2020年，王某兵伙同犯罪嫌疑人焦某飛等人共同出資打造一艘砂泵船，長期在長江銅陵段、池州段水域非法采砂，并多次向相關(guān)管理部門工作人員行賄以尋求庇護(hù)，目前初步查明涉案金額200萬余元。

5、安徽蕪湖江某等人“帶泵”非法采砂案

　 2021年1月，長江航運(yùn)公安局蕪湖分局通過前期巡邏檢查和走訪摸排，成功摧毀一個組織完善、分工明確的非法采砂犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人11名，查獲吸砂船1艘、運(yùn)砂船2艘、江砂2800余噸。經(jīng)查，2020年12月至2021年1月期間，江某等7人組成的“帶泵”（組織串聯(lián)吸砂船與運(yùn)砂船的中介）團(tuán)伙與任某培等3人的吸砂船事先預(yù)謀，多次在長江銅陵段水域非法采砂，并通過運(yùn)輸船將盜采江砂銷往長江下游，現(xiàn)已查明涉案江砂約2萬噸, 涉案金額約60萬元。

6、湖南岳陽肖某東等人省際交界水域非法采砂案

　 2021年1月，長江航運(yùn)公安局岳陽分局查獲一個長期盤踞在湘鄂省際交界水域的非法采砂犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人9名，查獲小型吸砂泵船1艘、運(yùn)砂船2艘。經(jīng)查，犯罪嫌疑人肖某東等人多次在湘鄂省際交界水域非法采砂，后出售給散貨船主章某等人，再由章某等人將盜采的江砂銷往湖北武漢等地，初步查明涉案江砂4萬余噸，涉案金額300萬余元。

7、湖北黃石蔡某樂跨省團(tuán)伙非法采砂案

　 2021年2月，長江航運(yùn)公安局黃石分局成功打掉一個鄂皖兩地非法采砂人員相互勾結(jié)共同盜采江砂的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人10名，查獲隱形采砂船1艘、運(yùn)砂船1艘、車輛3臺、江砂9000余噸、違法所得約15萬元。經(jīng)查，2020年以來，以犯罪嫌疑人蔡某樂為首的非法采砂犯罪團(tuán)伙，通過隱形采砂船多次在長江蘄州段水域盜采江砂，后銷往黃石、黃岡等地，現(xiàn)已查明涉案金額100萬余元。

8、重慶劉某華等人收買村民“盯梢”非法采砂案

　 2020年12月，長江航運(yùn)公安局重慶分局通過線索摸排、情報研判、調(diào)查走訪，成功打掉一個通過收買當(dāng)?shù)卮迕?ldquo;盯梢”，企圖逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查的非法采砂犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人7名，查扣涉案采砂船1艘、運(yùn)砂船1艘。經(jīng)查，2020年11月至12月期間，劉某華等人先后多次在重慶市江津區(qū)長江水域非法采砂，并將盜采江砂銷往重慶市江津區(qū)、永川區(qū)砂石交易市場，現(xiàn)已查明涉案江砂4500余噸，涉案金額47萬余元。

　　點(diǎn)評：堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持有所為有所不為，奮力推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，我們才能更好守護(hù)“江豚吹浪立，沙鳥得魚閑”的美景。

同時長江保護(hù)法的立法理念、制度設(shè)計和立法工作經(jīng)驗(yàn)也將對其他流域立法包括黃河保護(hù)立法，具有重要的借鑒意義。

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